27-03-00

INFORME DEL DIPUTADO NACIONAL MARIO CAFIERO SOBRE LA EVASION, ADULTERACIÓN ,O FRAUDE DEL MERCADO DE COMBUSTIBLES, -ENTRE LOS PUNTOS SALIENTES EN EL MEJOR DE LOS CASOS EL CALCULO MAS CONSERVADOR DICE QUE SE EVADEN UN MILLON DE METROS CUBICOS , ALGO ASI COMO , MIL MILLONES DE LITROS DE NAFTAS, EQUIVALENTE A 500 MILLONES DE PESOS POR AÑO DE PERDIDA PARA EL ESTADO. ( Nota de SE.PR.IN)

El informe:

ANTE ¿UN NUEVO MILAGRO ARGENTINO? O EXISTE FRAUDE, EVASION Y SOBREPRECIOS EN EL MERCADO DE LOS COMBUSTIBLES POR MAS DE 1.000.000.000 $:

Luego de analizar y comparar las cifras de evolución del parque automotor y de los volúmenes y precios de venta de los combustibles en los últimos años, uno puede arribar a dos conclusiones muy diferentes:

a) Que estamos ante la presencia de un “nuevo milagro argentino” donde los automóviles nafteros para funcionar no necesitan combustible y donde parece que los combustibles de hidrocarburos no se producen a partir de la industrialización del petróleo; o bien:

b) Que estamos ante la presencia de operaciones de fraude y evasión al Estado por lo menos de 500.000.000$ anuales y de sobreprecios a los consumidores que han significado más de 500.000.000 de $ en los últimos años.

Como para poder explicar hechos de naturaleza económica o técnica no es conducente invocar causas sobrenaturales, trataremos de demostrar la segunda opción, partiendo de que:

- Existen diferentes alícuotas del Impuesto Transferencia de Combustible (ITC). La nafta super paga un ITC de 0,4865 $/litro, la nafta común paga 0,3878 $/litro y el gasoil paga un impuesto de 0,12 $/litro.

- Existen otros productos de refinerías que no se encuentran gravados (solventes, aguarrás, etc.) que pueden ser mezclados o usados como combustibles ilegalmente. Por ejemplo se puede obtener nafta “super” mezclando nafta común con solvente. La venta de esta “sopa” permite evadir 10 centavos por litro de nafta que es la diferencia entre el ITC de la super y la común, ya que el solvente no paga ITC.

- Existen zonas y ciudades fronterizas del país donde se encuentra exento el pago del impuesto a los combustibles. Por ejemplo, toda la Patagonia se encuentra exenta y hay ciudades donde existe un crecimiento desproporcionado de las ventas. No está garantizado que no se produzcan retornos de ese combustible hacia el norte del paralelo 42, en una “calesita” la maniobra de evasión reditúa todo el ITC.

- No existen controles suficientes que puedan impedir la comercialización de combustibles “truchos” o sea fabricados, producidos y vendidos en “negro” o que puedan detectar combustibles adulterados o falsificados. Asimismo es posible el contrabando importando nafta bajo otra denominación, falsificando su posición arancelaria y eludiendo el pago del ITC.

Todas estas situaciones dan como resultado que si analizamos las cifras de aumento del parque automotor naftero y de los volúmenes de venta de combustibles aparezcan distorsiones graves e incongruencias notorias.

¿VEHICULOS QUE FUNCIONAN SIN NAFTA?

AUMENTA EL PARQUE AUTOMOTOR NAFTERO PERO DISMINUYE EL CONSUMO DE NAFTAS:

El sentido común nos indica que: Cuantos más autos nafteros circulen por nuestro país, más nafta debería consumirse. Intentemos un ejercicio sencillo, una regla de tres simple para determinar si las cifras de incremento del Parque Automotor se compadecen con la evolución del consumo de combustibles:

PARQUE AUTOMOTOR (En Miles)
VENTAS	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	TOTAL 92/98
AUTOMOVILES	221	287	338	227	296	321	325	2015
UTILITARIOS	31	44	55	48	33	35	28	275
TOTAL	252	331	393	274	330	356	353	2290
Menos DIESEL	31	41	55	67	125	103	106	530
TOTAL NAFTEROS	220	290	338	207	204	253	247	1760
PARQUE TOTAL REGISTRADO	6862	7247	7734	8117	8483	8905	9389	37%
CONSUMO COMBUSTIBLE miles m3	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	TOTAL 92/98
GASOIL	8327	8820	9412	9655	10457	11294	11865	42%
NAFTA COMUN	2429	2195	2250	2336	2397	2192	1887	-22%
NAFTA SUPER	4879	4269	4370	4123	3883	3765	3713	-24%
TOTAL NAFTAS	7309	6465	6621	6459	6280	5957	5601	-23%
GNC	564	764	940	1007	1089	1152	1300	130%
NAFTA+GNC	7873	7229	7561	7466	7369	7109	6901	-12%

De los datos precedentes se deduce que: entre 1992 y 1998 el consumo de naftas (super y común) bajó en 1.708 miles de m3, lo que representa un 23% menos.(Notese que la nafta super baja un poco más que la común, cuando es muy baja la proporción de autos nuevos que funcionen con ese combustible).

Si se computara todo el consumo de GNC como si fuera nafta, el consumo NAFTA+GNC registra una caída del 12%. Sin embargo la incorporación de vehículos nafteros al parque automotor nacional fue de 1.760.000 unidades, lo que representa un 26% de aumento bruto del parque automotor, que en total creció un 37%.

No es posible precisar el parque automotor neto -que se obtiene descontando las bajas por obsolescencia o destrucción- ya que no existen datos objetivos. Sin embargo, una fuente de información útil es el Registro Nacional de Automotores el cual estima que el Parque vivo o circulante es de alrededor de un 30% del Parque Registrado. En base a esto, podríamos asumir que de las nuevas unidades nafteras un 30% reemplazó a unidades que se daban de baja. El incremento neto del parque automotor naftero sería entonces de 1.231.832 unidades (18%),suponiendo que 75.000 unidades anuales se habrían dado de baja anualmente (Una cifra por demás inflada ya que por ejemplo el primer plan canje alcanzó a 25.000 unidades).

A partir de estas estimaciones podemos inferir que el aumento en la demanda real de naftas entre 1998/1992 debería haber sido aproximadamente del 18% o sea de 1.400.000 m3 y por lo tanto el consumo real de nafta super y común debería estar cerca de 8.000.000 de m3.

Considerando que la nafta contabilizada o declarada es de 5.600.000 m3, la diferencia entonces con lo que realmente se consume es del orden de los 2.400.000 m3.

Como todos sabemos, los autos cada vez se producen diseñados para consumir menos combustible por kilómetro. También es cierto que ahora se recorren más kilómetros por auto y por año. Hay cambios tecnológicos y de costumbres de uso que inciden en el consumo de los combustibles. Por todo ello hasta que se demuestre lo contrario, quiero adoptar una hipótesis de mínima, afirmando que por lo menos existe 1.000.000 de m3 de nafta que se vende de manera ilegal y que el Estado pierde de recaudar por este concepto más de 500.000.000 de pesos por año.

Un comentario aparte merece la diferencia entre el impuesto a las naftas y al gasoil. Oportunamente se entendió necesario para beneficiar al sector de la producción y el transporte público. Pero la proporción de venta de gasoleros pasó del 12% al 30%, apropiándose entonces de este beneficio los autos caros pero gasoleros (incluídas lujosas 4x4 que circulan por las ciudades) y perjudicando la recaudación en más 125 millones de $ anuales.

¿NAFTAS QUE SE PRODUCEN SIN PETROLEO?

CUANDO DISMINUYE EL PRECIO INTERNACIONAL DEL PETROLEO, NO BAJA EL PRECIO DE LOS COMBUSTIBLES LOCALES

Como todos sabemos, las oscilaciones de la materia prima utilizada para la producción de un producto hace que varíe su costo de producción y su precio de venta, en tanto exista un mercado transparente y de competencia perfecta.

Esto parece no suceder en la industria petrolera argentina. Hemos denunciado hace tiempo desde el bloque de diputados del PJ, que a pesar de que el precio del crudo de petróleo descendió de 24 U$S el barril a 11 U$S (hace pocos meses), para alcanzar ahora los 15 U$S, en ningún momento los consumidores argentinos vimos reflejado ese cambio en las bocas de expendio.

El no alineamiento de los precios internos de los combustibles con los internacionales, afecta no solo a los consumidores individuales, sino a la competitividad del conjunto de la industria nacional, que ineludiblemente está sometida a la competencia externa. En particular, la industria del campo que ha visto caer los precios internacionales de sus productos, sin lograr que los costos de energía para producirlo bajaran en alguna proporción.

Datos oficiales de la Secretaria de Energía de la Nación revelan que el diferencial entre los precios estimados de importación (import parity) y los vigentes en el mercado interno, ha significado en los últimos años un sobre-ingreso de mas de 1500 millones de pesos para la industria petrolera, que se encuentra concentrada en 4 empresas (a partir de la compra de YPF por REPSOL serían 3 empresas) que absorben el 90% del mercado.

CONCLUSIONES

Las cifras en juego son tan importantes que, además de las investigaciones y sanciones que pudieran caber por la comisión de delitos, se impone la modificación del sistema tributario vigente para evitar la evasión y la implementación de mecanismos que aseguren la competencia y transparencia del mercado en el marco de una nueva ley de hidrocarburos que posibilite la creación de un Ente Regulador Federal de Hidrocarburos, con la participación de provincias productoras y consumidoras, para defender los ingresos fiscales y los intereses de los consumidores.

Finalmente, como se ha demostrado lamentablemente no estamos en presencia de hechos sobrenaturales o milagros, sino que la realidad nos indica que: la fuerte diferencia impositiva entre productos derivados de hidrocarburos, provoca las condiciones para el FRAUDE y la EVASION; y por otro, la falta de competencia en el mercado de los combustibles de la Argentina da como resultado un SOBREPRECIO, ya que los precios internos no se alinean con los internacionales a pesar de ser una actividad completamente desregulada.

MARIO A H CAFIERO

DIPUTADO NACIONAL

PJ PCIA DE BUENOS AIRES

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